2018年11月23日，省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》，將于2019年1月1日起施行。條例的出臺(tái)填補(bǔ)了我省綠色建筑缺乏法律規(guī)制的空白，是我省綠色建筑發(fā)展歷史上的一個(gè)標(biāo)志性事件，具有開創(chuàng)意義。

條例分六章，共43條，包括總則7條，規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)11條，運(yùn)營、改造與拆除5條，技術(shù)發(fā)展與激勵(lì)措施10條，法律責(zé)任6條，附則4條。

加強(qiáng)綠色建筑立法，落實(shí)中央和省委重大決策部署

綠色建筑，是指在建筑全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供安全、健康、適用、宜居和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑等級(jí)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，分為一星、二星、三星。

黨的十九大報(bào)告指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系�！痹谌珖�生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。”

近年來，國家先后印發(fā)了《綠色建筑行動(dòng)方案》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出了“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)代建筑方針，要求推廣綠色建筑和裝配式建筑，發(fā)展超低能耗房屋等綠色節(jié)能建筑。

加強(qiáng)綠色建筑立法，是落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)中央和省委重大決策部署的回應(yīng)。一是有利于貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，促進(jìn)我省綠色建筑健康發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的京津冀城市群，把雄安新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城。二是有利于加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展綠色建筑有利于節(jié)約資源、降低能耗，打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，是引導(dǎo)建筑業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。三是有利于改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，滿足人民日益增長的美好生活需要。

將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道，十分迫切和必要

按照國家要求，我省積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。2010年至2017年，全省累計(jì)新建綠色建筑6781萬平方米，占同期新建建筑的16.1%。2018年前10個(gè)月，綠色建筑竣工面積2200萬平方米，綠色建筑占新建建筑竣工面積達(dá)到50%以上，在全國處于先進(jìn)地位。但同時(shí)也要看到，由于各地重視程度不同，部門職責(zé)不清，缺乏有效激勵(lì)措施，管理不到位等原因，綠色建筑發(fā)展水平不一，出現(xiàn)了一些亟待規(guī)范和解決的問題。因此，將綠色建筑納入法治化發(fā)展軌道，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用十分迫切和必要。

2018年7月11日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例（草案）》。7月27日，省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)條例（草案）進(jìn)行了初次審議，9月18日進(jìn)行了二次審議，11月20日進(jìn)行了第三次審議。在此期間，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，做了大量的調(diào)研、論證工作，充分凝聚智慧、匯聚共識(shí)。征求了省直有關(guān)部門、雄安新區(qū)管委會(huì)、各市縣人大常委會(huì)意見，通過省人大常委會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，召開了有省直部門、高等院校、石家莊市有關(guān)部門、企業(yè)代表參加的立法座談會(huì)，赴保定、秦皇島進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，赴北京召開了有全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)法室、住建部相關(guān)司局、中國建筑科學(xué)研究院、清華大學(xué)等單位有關(guān)人員參加的專家論證會(huì)，結(jié)合各方面意見建議作了反復(fù)修改，形成了一個(gè)比較成熟、趨于完善的法規(guī)草案，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議表決。可以說，這部法規(guī)匯聚了各方面智慧，充分凝聚了全社會(huì)共識(shí)，是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的典范。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求

綠色建筑是新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)先規(guī)劃后建設(shè)，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)�；�發(fā)展。對(duì)此，條例一是明確編制規(guī)劃，規(guī)定省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本省綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的編制導(dǎo)則。設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃。二是明確規(guī)劃內(nèi)容和要求，規(guī)定綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定新建民用建筑的綠色建筑等級(jí)要求，包括發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、裝配式建筑和超低能耗建筑要求、既有民用建筑綠色改造等內(nèi)容，明確裝配式建筑、超低能耗建筑和綠色建材應(yīng)用的比例。設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級(jí)要求和控制指標(biāo)，并納入建設(shè)工程規(guī)劃審查和規(guī)劃條件核實(shí)。

條例還提高了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定要制定綠色建筑相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定更高要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)與北京市、天津市綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作。二是規(guī)定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑必須達(dá)到一星級(jí)以上，政府投資或者以政府投資為主的建筑、建筑面積大于二萬平方米的大型公共建筑、建筑面積大于十萬平方米的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。三是規(guī)定雄安新區(qū)要積極推廣綠色建筑，使用綠色建材，推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行。考慮到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)將融合國內(nèi)外綠色建筑發(fā)展最新趨勢(shì)和先進(jìn)理念，條例在規(guī)定雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣綠色建筑的同時(shí)，也要為其發(fā)展留足空間。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，形成監(jiān)督閉環(huán)

條例規(guī)定，綠色建筑發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為政府目標(biāo)責(zé)任考核制度的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)綠色建筑活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好綠色建筑相關(guān)工作。

條例第12條到18條，對(duì)規(guī)劃、土地、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、監(jiān)理、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)作出規(guī)范，將綠色建筑等級(jí)要求貫穿建筑項(xiàng)目全過程，形成全鏈條監(jiān)管。如第15條規(guī)定“施工圖設(shè)計(jì)文件不符合綠色建筑等級(jí)要求的建設(shè)工程，建設(shè)工程施工許可行政審批部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)”； 第16條規(guī)定“監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將綠色建筑等級(jí)要求實(shí)施情況納入監(jiān)理范圍”；第18條規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明綠色建筑等級(jí)，以及節(jié)能措施、節(jié)水設(shè)施設(shè)備的保修期限、保護(hù)要求等內(nèi)容，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。

條例還明確了運(yùn)營要求和物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任。條例規(guī)定，建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂的服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)載明符合綠色建筑運(yùn)營要求的物業(yè)管理內(nèi)容。

鼓勵(lì)促進(jìn)和監(jiān)督約束齊抓共管，推進(jìn)綠色建筑健康可持續(xù)發(fā)展

在鼓勵(lì)激勵(lì)措施方面，一是政策支持，將綠色建筑產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排資金重點(diǎn)支持綠色建筑技術(shù)研發(fā)活動(dòng)、示范項(xiàng)目建設(shè)、推廣裝配式建筑和全裝修等建設(shè)方式，還有進(jìn)行綠色建筑宣傳培訓(xùn)、運(yùn)營評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)。二是技術(shù)支持，支持企業(yè)開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)改造，大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是稅收支持，鼓勵(lì)研發(fā)綠色建筑技術(shù)，研發(fā)費(fèi)用可以享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。四是信用支持，主動(dòng)提升綠色建筑等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的、主動(dòng)采用裝配式或者商品房全裝修建設(shè)方式的、達(dá)到綠色建筑運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)單位以及相關(guān)單位評(píng)優(yōu)評(píng)先的加分項(xiàng)，并計(jì)入企業(yè)信用信息。五是容積支持，符合超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積，不計(jì)入容積率核算。六是貸款支持，使用住房公積金貸款購買二星級(jí)以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮百分之五至百分之二十，具體上浮比例由設(shè)區(qū)的市住房公積金管理部門確定。

此外，條例還專設(shè)一章，針對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、開發(fā)企業(yè)等單位違反本條例規(guī)定的行為設(shè)置了嚴(yán)格的法律責(zé)任，提升了法規(guī)的剛性和可操作性，有利于敦促各方面公正執(zhí)法、嚴(yán)格守法，維護(hù)法規(guī)權(quán)威。

法的生命力在于執(zhí)行。以良法促進(jìn)善治，發(fā)揮好法治引領(lǐng)推動(dòng)作用，必將更好更快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)我省綠色建筑蓬勃發(fā)展的新局面。